Як отримати громадянство Ізраїлю

Законодавство Ізраїлю передбачає кілька шляхів набуття громадянства. Закон «Про повернення» дає можливість отримати статус етнічним євреям та їхнім нащадкам до третього покоління. Для оформлення громадянства за натуралізацією від вас вимагатиметься перебування в країні не менше ніж 3 із 5 років, знання івриту і відмова від наявного паспорта. Менш доступними варіантами стати громадянином є шлюб і народження від батьків-євреїв або всиновлення.

Оформлення статусу передбачає прибуття до Ізраїлю та безпосереднє проживання на території держави для завершення процесу. Для набувачів, які проходять за законом про повернення, оформлення громадянства відбувається в аеропорту імені Бен-Ґуріона після приземлення. Заяви, подані за кордоном, спрямовані на отримання візи для репатріації (дозволу на постійне проживання) з перспективою громадянства у майбутньому. Після прибуття надається статус, який пізніше переходить у громадянство. Отже, отримати громадянство без фізичного перебування в країні практично неможливо.

Як отримати громадянство Ізраїлю: огляд способів

Процес отримання громадянства Ізраїлю регулюється двома основними законами — «Про повернення» (закон про алію) та «Про громадянство». Відповідно до цих документів, набути статус можна за правом народження, шляхом звичайної або спрощеної натуралізації та репатріації.

Репатріація: як працює закон про повернення

Закон «Про повернення» — це ключовий документ, ухвалений Кнесетом, парламентом Ізраїлю, 5 липня 1950 року. Цей закон визначає, що право на репатріацію (повернення на батьківщину з можливістю оформлення громадянства) мають не лише євреї, а і їхні родичі, які не є євреями за Галахою, традиційним єврейським правом. Зокрема, до категорії тих, хто має таке право, належать:

• особи єврейського походження, народжені від матері-єврейки, або ті, хто пройшов гіюр (процес переходу в юдаїзм);
• діти єврея незалежно від того, чи є їхня мати єврейкою;
• онуки єврея, також незалежно від релігійної приналежності;
• чоловік або дружина єврея, дитина єврея й онука єврея та їхні подружжя, навіть якщо вони не є євреями.

Важливо: з 1970 року закон про повернення не поширюється на тих, хто добровільно змінив релігію на іншу, окрім юдаїзму.

Процес репатріації складається з кількох етапів. Спочатку вам необхідно зібрати та підготувати документи, які підтверджують єврейське коріння. Існує два основних способи подачі документів на репатріацію.

Перший — подання документів у консульстві Ізраїлю за кордоном. Це найпоширеніший варіант. Кандидати на репатріацію звертаються до посольства або консульства Ізраїлю у своїй країні, де проходять перевірку та співбесіду. Консулом буде перевірено ваше досьє, та в разі погодження вам буде видано візу репатріанта. З цим дозволом ви в’їжджаєте до Ізраїлю і в аеропорту імені Бен-Ґуріона проходите остаточні формальності, отримуєте посвідчення особи (теудат оле), медичну страховку та інші документи для проживання в країні.

Другий — подання документів безпосередньо в Ізраїлі. Цей варіант можливий для тих, хто вже перебуває в країні, наприклад, за туристичною візою. Процес може ускладнюватися тим, що він вимагає проходження всіх етапів перевірки на місці, а значить, подальшої легалізації перебування. Після подання запиту та підтвердження права на репатріацію слід звернутися до Міністерства абсорбції та отримати тимчасове свідоцтво репатріанта, яке за 3 місяці замінюється на постійне.

Громадянство через шлюб

Процес отримання паспорта через шлюб із громадянином або громадянкою Ізраїлю має назву «ступенева процедура». Міністерство внутрішніх справ (МВС) Ізраїлю має переконатися, що стосунки справжні та щирі, а не утворені фіктивно з метою отримання громадянства. Пара повинна відповідати кільком ключовим умовам:

• Партнери повинні бути офіційно одруженими. Для подружжя, які не перебувають в офіційному шлюбі («публічно відомі», співмешканці), процес триваліший і складніший, може займати до 7 років, тоді як для офіційно одружених — близько 5 років.
• Подружжя має вести спільне домашнє господарство і проживати разом в Ізраїлі.
• Іноземний партнер не повинен мати кримінального минулого, яке може становити загрозу для безпеки Ізраїлю.
• Іноземний партнер має перебувати в державі легально.
• Подружжя повинно мати намір спільно проживати в Ізраїлі та зробити цю країну центром свого життя.
• Хоча це не є обов’язковою вимогою на початкових етапах, наприкінці процедури очікується, що іноземний партнер пройшов курси івриту.

Протягом усієї процедури МВС проводить ретельні перевірки, щоб підтвердити справжність шлюбу. Крім документального підтвердження стосунків, вам потрібно буде пройти співбесіду, на якій будуть ставитися запитання щодо деталей сумісного проживання, обставин знайомства тощо.

Щорічно, під час поновлення статусу, ваша родина має надавати нові докази сумісного життя: спільні фотографії, договори оренди житла, спільні банківські рахунки, квитанції за комунальні послуги, листування, свідчення друзів і родичів. Процедура, як правило, триває 4–5 років і охоплює такі етапи:

Натуралізація в Ізраїлі

Отримання громадянства Ізраїлю для тих, хто не має єврейського коріння та не перебуває у шлюбі з громадянином Ізраїлю. Набуття громадянства через натуралізацію можливе лише за наявності постійного місця проживання (ПМП). Для подання заяви на натуралізацію, згідно із законом про громадянство Ізраїлю, заявник повинен:

• досягти повноліття;
• проживати в державі протягом 3 років із 5, що передують подачі заяви;
• мати статус постійного резидента (ПМП);
• визнати Ізраїль центром свого життя та довести намір проживати в країні постійно;
• володіти івритом на базовому рівні;
• відмовитися від попереднього громадянства або надати докази, що відмова відбудеться після отримання громадянства.

Міністр внутрішніх справ може зробити виняток щодо відмови заявника від наявного паспорта в разі, якщо процедура неможлива за умовами країни першого громадянства.

Оформленню паспорта Ізраїлю передує тривале легальне проживання в країні. Спочатку відкривають один із типів віз, що дають право на тимчасове проживання і стають передумовою для отримання ПМП. Це можуть бути:

• віза для роботи (B/1) — висококваліфікованим фахівцям, іноземним працівникам;
• віза для інвестицій (B/5) — для осіб, які здійснюють значні інвестиції в економіку Ізраїлю;
• гуманітарна віза — особам, які потребують захисту з гуманітарних міркувань;
• віза для возз’єднання сім’ї — членам родини громадян або постійних резидентів Ізраїлю.

Отримати ПМП можна після тривалого легального проживання в країні за тимчасовими візами. Процес натуралізації є складним і перебуває під контролем Міністерства внутрішніх справ. Заявник, який відповідає всім умовам, має записатися до Департаменту з питань населення та імміграції Міністерства внутрішніх справ. МВС проводить детальну перевірку наданих даних, фокусуючись на підтвердженні наміру проживати в Ізраїлі, інтеграції в суспільство та відсутності кримінального минулого.

Потім іноземець запрошується на співбесіду, де можуть перевірити знання івриту та поставити запитання про його життя в країні. Кінцеве рішення про надання громадянства ухвалює міністр внутрішніх справ. У разі позитивної відповіді заявник складає присягу (промовляє «Я клянуся бути вірним державі Ізраїль та дотримуватися її законів», бажано на івриті), після чого отримує посвідчення громадянина та паспорт.

Громадянство за народженням

Процедура набуття громадянства за народженням базується на принципі jus sanguinis («право крові»), тобто статус передається від батьків до дитини, незалежно від місця її народження. Ізраїльський закон «Про громадянство» визначає, що, якщо дитина народжується на території Ізраїлю, вона отримує громадянство автоматично, коли принаймні один із її батьків є громадянином Ізраїлю. Незалежно від того, чи проживають батьки в державі на постійній основі, чи вони є репатріантами або натуралізованими громадянами, — їхній статус передається дитині. Це стосується також усиновлених дітей.

Навіть коли дитина народилася за кордоном, вона все одно отримає правовий статус, якщо один із батьків є громадянином Ізраїлю за народженням, через репатріацію або натуралізацію. Для того щоб дитина, народжена за кордоном, отримала ізраїльське громадянство, її батьки повинні зареєструвати факт народження в найближчому ізраїльському консульстві або посольстві. Зробити це необхідно протягом 30 днів із дати народження, щоб дитину офіційно визнали громадянином Ізраїлю і вона могла отримати паспорт. Процес реєстрації зазвичай вимагає надання свідоцтва про народження дитини та доказів громадянства батьків.

Громадянство через службу в армії (ЦАХАЛ) або за рішенням міністра

Особи, які не мають громадянства, але тривалий час проживають у країні та служать в ізраїльській армії (ЦАХАЛ), можуть його отримати. Це відбувається за рішенням міністра внутрішніх справ і за умови відповідності всім іншим критеріям — знання івриту, проживання в країні та підтвердження наміру пов’язати майбутнє з Ізраїлем. Особливо це стосується тих, хто бере участь у військових програмах для іноземців, як-от Махаль або Гарін Цабар:

• Махаль (Mahal) — програма, що дає змогу симпатизантам або нащадкам євреїв від 18 до 23 років, які не є громадянами Ізраїлю і проживають за кордоном, пройти скорочену військову службу. Після її завершення вони можуть подати заяву на отримання громадянства або повернутися за кордон.
• Гарін Цабар (Garin Tzabar) — програма, яка допомагає молодим євреям 17–24 років, які повертаються до Ізраїлю з метою алії, пройти військову службу та інтегруватися в суспільство, після чого вони можуть отримати громадянство.

Крім того, відповідно до закону, міністр внутрішніх справ Ізраїлю має право надати громадянство заявнику за особливі заслуги перед державою. Це може стосуватися видатних вчених, спортсменів, митців або інших осіб, чия діяльність є особливо цінною для Ізраїлю. Проте це надто рідкий варіант набуття статусу.

Яка відмінність між паспортами лессе-пассе та даркон

Ізраїль видає 2 види закордонних паспортів: лессе-пассе і даркон. Перший є тимчасовим проїзним документом, тоді як другий — повноцінне посвідчення особи громадянина. Для зручності характеристики кожного з документів наведено в таблиці.

Лессе-пассе отримують нові репатріанти, які ще не прожили в державі 1 рік. Їм видають документ на 5 років. Право на лессе-пассе мають також особи, які мають посвідчення постійного резидента, але не є громадянами Ізраїлю (наприклад, деякі члени сім’ї громадянина), та ізраїльтяни, які тривалий час проживають за кордоном і не поновлювали свої документи.

Даркон отримують усі ізраїльські громадяни, які народилися в державі або оформили громадянство за народженням, репатріацією, шлюбом тощо і прожили в країні більше ніж один рік. Репатріанти змінюють лессе-пассе на даркон після того, як прожили в країні 1 рік.

Порядок отримання громадянства

Якщо ви вибрали шлях отримання громадянства Ізраїлю через натуралізацію, вам необхідно прожити в країні мінімум 3 роки з 5, бути в статусі ПМП, володіти івритом на базовому рівні та не мати кримінального минулого. Остаточне рішення щодо надання статусу залежить від міністра внутрішніх справ.

Спочатку ви отримуєте візу на тимчасове проживання (аналог ПНП), наприклад, для роботи. Після кількох років легального перебування з’являється можливість подати заяву на ПМП. Лише після отримання ПМП і виконання інших умов можна подати заяву на натуралізацію, яка розглядається МВС. Після схвалення міністром та складання присяги ви отримуєте правову приналежність до країни.

Репатріація є більш прямим і швидким способом набути статус громадянина, оскільки базується на законі про повернення на історичну батьківщину. Процедура передбачає такі кроки:

Для отримання громадянства через натуралізацію або шлюб, проживання в країні є обов’язковою і ключовою умовою. Єдиний варіант, який дає змогу оформити статус без перебування, це репатріація. Проте, для того щоб оформити повноцінний закордонний паспорт, даркон, вам доведеться прожити в країні мінімум рік.

Строки та вартість отримання статусу громадянина

При оформленні громадянства Ізраїлю через репатріацію основний час здебільшого йде на збір і перевірку документів. Натуралізація та одруження значно довші процеси, оскільки вимагають тривалого проживання та доведення зв’язків із країною. Порівняльна таблиця строків оформлення громадянства та адміністративних зборів наведена нижче.

Супутніми витратами є оплата за апостилювання та засвідчення перекладу документів. Орієнтовна вартість становитиме 20 USD за 100 слів. Не слід забувати й про оплату юридичного супроводу.

Документи для оформлення громадянства Ізраїлю

Документи, потрібні для будь-якого шляху отримання громадянства:

• закордонний та внутрішній паспорти (оригінали та копії);
• ксерокопії закордонного паспорта та віз за останні роки (для підтвердження поїздок);
• свідоцтво про народження;
• заява, роздрукована з офіційного сайту;
• 2 актуальні фотографії паспортного формату;
• довідка про відсутність судимості, апостильована та перекладена мовою іврит;
• документи, що підтверджують сімейний стан (свідоцтва про народження дітей, шлюб, розлучення, смерть чоловіка або дружини).

Додатковими у разі оформлення алії стануть:

• документи, що підтверджують єврейське коріння, — свідоцтва про народження батька, матері, баби, діда (за єврейською лінією);
• свідоцтво про шлюб батьків, баби та діда (якщо вони були одружені);
• свідоцтво про смерть родичів.

Документами, що підтверджують зв’язок із єврейським народом, є також довідки та виписки, у яких зазначено національність «єврей» (наприклад, паспорт СРСР), будь-які релігійні документи та сертифікати, що підтверджують виконання певних єврейських обрядів або дотримання релігійних норм (бар-міцва, бат-міцва тощо).

Якщо ви подаєте запит на громадянство на підставі натуралізації, слід підготувати докази законного та тривалого проживання — візи на тимчасове (ПНП) та постійне проживання (ПМП), а також договори оренди житла, квитанції про оплату комунальних послуг тощо.

Довести успішну інтеграцію у суспільне життя можна довідкою про базове знання івриту, підтвердженням про працевлаштування або ведення бізнесу на території Ізраїлю. Слід підготувати також виписки з банківських рахунків, що демонструють фінансову стабільність, і підписану декларацію про лояльність до держави.

Відповідно до вимог, ви маєте перекласти всі документи мовою іврит із нотаріальним посвідченням та проставленням штампа апостиля (якщо країна вашого громадянства є підписантом Гаазької конвенції). Виняток — довідки англійською чи арабською мовами, які не потребують перекладу.

Відмова в громадянстві

Відмову в громадянстві Ізраїлю можуть спричинити кілька чинників, кожен із яких залежить від шляху, яким ви намагаєтеся отримати статус. При репатріації таке відбувається рідко, оскільки право на повернення гарантоване законом. Утім відмова все ж таки можлива, якщо:

• консул має сумніви щодо наданих документів, зокрема їхньої автентичності;
• заявник добровільно прийняв іншу релігію — згідно з поправкою 1970 року до закону про повернення, такі особи втрачають право на репатріацію;
• іноземець має судимість, особливо за тяжкі злочини, та може становити загрозу для суспільної безпеки Ізраїлю;
• заявник надав неправдиву інформацію або підроблені документи.

Відмови під час натуралізації більш поширені. Причинами можуть бути:

• невиконання умов, конкретно — недостатній строк проживання в Ізраїлі, відсутність базового знання івриту, недостатня інтеграція в суспільство;
• проблеми із законом — наявність судимості або нелегальне перебування в країні;
• служба безпеки вважає, що заявник становить загрозу для держави;
• відсутність відмови від попереднього громадянства.

Основна причина відмови при оформленні громадянства через шлюб — це підозра у фіктивності стосунків. Відмовити можуть, якщо виявлені розбіжності під час співбесід у відповідях подружжя щодо їхнього спільного життя. Також незадовільне рішення може бути спричинене відсутністю доказів проживання за однією адресою, спільних рахунків тощо.

Якщо ви вважаєте, що відмова була несправедливою, ви маєте право на апеляцію. В разі відмови через відсутність чи помилки у документах, вам нададуть можливість зібрати повний пакет і подати заяву повторно. У багатьох випадках, особливо при натуралізації або шлюбі, рішення МВС можна оскаржити в ізраїльському адміністративному суді. Важливо знайти адвоката з імміграційного права, який допоможе зібрати необхідні докази та подати скаргу. У виняткових ситуаціях, якщо апеляція в адміністративному суді не дала результату, справу можуть спрямувати до Верховного суду.

Ізраїль і подвійне громадянство

Ізраїльський закон не забороняє бути біпатридом. Це стосується громадян за народженням. Також, якщо ви отримуєте статус за законом «Про повернення», то можете зберегти своє початкове громадянство. Щодо натуралізованих громадян, за загальним правилом, застосовується обов’язкове правило відмови від наявного статусу. Проте інколи міністр внутрішніх справ може зробити виняток, наприклад, через юридичні складнощі у відмові від першого паспорта. Особливо прискіпливо ставляться до держслужбовців і військових з двома паспортами.

Другий статус дає як значні переваги, так і певні ризики, які слід враховувати. Серед плюсів — можливість вільно подорожувати та проживати в обох країнах, а також користуватися правами громадян в обох державах, наприклад безвізовим в’їздом, медичною допомогою, доступом до освіти тощо. Ви можете вести бізнес, купувати нерухомість і працювати в двох країнах без необхідності отримання додаткових дозволів.

Утім, якщо ви стаєте податковим резидентом в обох країнах, це може призвести до подвійного оподаткування. Навіть якщо між країнами існує угода про уникнення подвійного оподаткування, ведення податкової звітності може бути складним. Крім того, громадяни Ізраїлю чоловічої та жіночої статі зобов’язані служити в армії (ЦАХАЛ). Цей обов’язок поширюється на осіб із подвійним правовим статусом. (Репатріанти старші за 26 років, які постійно проживають за кордоном, не мають служити.)

Подвійне громадянство може спричинити юридичні конфлікти, особливо у разі арешту або судового переслідування. У разі виникнення проблем за кордоном Ізраїль може не мати можливості надати повний консульський захист. І ще: ви повинні дотримуватися законів та обов’язків в обох країнах. У разі напружених відносин між двома державами це може поставити у скрутне становище.

Права та обов’язки громадян Ізраїлю

Як громадянин, ви маєте право проживати в Ізраїлі та вільно в’їжджати і виїжджати з країни в будь-який час. Одразу після отримання громадянства ви стаєте частиною системи соціального страхування. Це охоплює доступ до державної системи охорони здоров’я, пенсійних фондів, допомоги по безробіттю та інших соціальних виплат.

Відповідно до закону, ви матимете право голосувати на виборах до Кнесету (парламенту) і балотуватися на державні посади. Громадяни мають право на здобуття освіти на пільгових умовах, а також необмежений доступ до ринку праці, що відкриває можливості для кар’єрного зростання. Ізраїльські дипломатичні місії за кордоном надають своїм громадянам консульську допомогу та захист.

Крім прав, власник ізраїльського паспорта отримує низку обов’язків, найважливішим із яких є строкова військова служба. Строкова служба обов’язкова для всіх чоловіків віком 18–28 років і жінок віком 18–26 років, за певними винятками (вагітні, за станом здоров’я та за наявності дітей). Служба триває 30–32 місяці для чоловіків та 24 місяці для жінок залежно від посади та роду війська. Репатріанти, постійні резиденти та мігранти також зобов’язані служити, проте для них існують спеціальні програми з інтеграції та проходження служби (ті з них, хто не має громадянства, отримують його під час або після служби).

Громадяни Ізраїлю можуть не служити, наприклад, через стан здоров’я або з релігійних міркувань, але цей обов’язок є основою суспільного договору в державі. Крім того, як і в будь-якій іншій країні, громадяни зобов’язані платити податки, що фінансують державні послуги, армію та соціальні програми.

Корисні поради та практичні рекомендації щодо отримання паспорта Ізраїлю

Щоб уникнути помилок, дійте за правилом «більше — краще»: під час збору документів, особливо для репатріації, надайте якомога більше підтверджень вашого походження. Навіть якщо деякі документи здаються неважливими, вони можуть зіграти ключову роль. Це можуть бути старі сімейні фото, листи, документи з архівів тощо.

Багато країн, включно з Україною, є учасниками Гаазької конвенції про апостиль. Апостилюйте все, що можна. Це спрощує легалізацію документів. Обов’язково ставте апостиль на свідоцтва про народження, шлюб, довідки про несудимість.

Заздалегідь готуйтеся до співбесіди — будьте чесними та послідовними у своїх відповідях. Продумайте відповіді на можливі запитання про ваше походження, сімейну історію, причини та бажання переїхати. Якщо ви не впевнені у якомусь факті, краще про це сказати. Переконайтеся, що всі документи мають актуальний термін дії, особливо довідка про несудимість, яка зазвичай діє лише кілька місяців. Поради щодо полегшення адаптації до життя в Ізраїлі:

• Почніть вивчати іврит. Знання мови значно прискорить вашу інтеграцію у суспільство, допоможе знайти роботу, спілкуватися з людьми та орієнтуватися в повсякденному житті. Ізраїльський уряд надає новим репатріантам право на безкоштовне навчання в мовних школах.
• Як новий репатріант, ви маєте право на фінансову допомогу (кошик абсорбції), субсидії на житло, а також консультаційну підтримку. Зверніться до Міністерства алії та інтеграції, щоб дізнатися про всі доступні програми.
• Не бійтеся знайомитися з людьми, відвідувати громадські заходи, свята. Єврейська громада та волонтерські організації часто допомагають новим іммігрантам знайти друзів та відчути себе частиною суспільства.
• Ізраїльське суспільство має свої особливості. Ізраїльтяни відкриті, прямолінійні та емоційні. Спочатку це може бути незвично, але це частина культури.
• Вартість життя в Ізраїлі висока. Ретельно сплануйте свій бюджет, особливо на перші місяці, і дізнайтеся про програми допомоги у працевлаштуванні та адаптації.